《中華人民共和國城鄉規劃法》解讀之二
發布時間:2018-04-17 20:45 信息來源:區新聞信息中心 作者:宣傳部 瀏覽量: 【字體:

《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱《城鄉規劃法》共7章70條,對比上版《城市規劃法》,最大的不同是強調城鄉統籌,最顯著的進展是強化監督職能,最明確的要求是落實政府責任。《城鄉規劃法》的重要內容可概括為十個方面:

(一)強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用

城鄉規劃是一項具有全局性、綜合性、戰略性和公益性的重要工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活各個領域、各個方面,是指導、調控城鄉建設和發展的基本手段。

從第2、第4條可以看出,法律適用范圍擴大,強調城鄉統籌、區域統籌,確立了先規劃后建設的原則。

第9條規定:“任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃,服從規劃管理”。明確了城鄉規劃是具有法定地位的發展藍圖,城鄉規劃作為公共政策對城鄉建設的指導、調控和引領作用。

(二)建立新的城鄉規劃體系

第2條明確:我國城鄉規劃法定規劃體系包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第11條規定:國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

以上條款,明確了我國的城鄉規劃體系和城鄉規劃管理體制,體現了一級政府、一級規劃、一級事權,下位規劃不得違反上位規劃的原則。

(三)突出城鄉規劃的公共政策屬性

第17條規定:規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容,應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

這充分體現了對社會公共利益基本載體的保護,體現了城鄉規劃重要的公共政策屬性。

(四)對城鄉規劃編制單位提出了新的要求

第24條,對城鄉規劃編制單位、規劃師執業資格管理提出了新的要求,從根源上保障了城鄉規劃的科學性。

(五)城鄉規劃行政許可制度的完善

建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度;規定了各項城鄉規劃的行政許可。

為維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性,法律對城鄉規劃的制定、許可和修改制定了詳細內容。《城鄉規劃法》規定,城鎮規劃實施管理實行“一書兩證”(選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證)的規劃管理制度,鄉村規劃管理則實行鄉村建設規劃許可證制度。

第36、37、38、40、41條,明確了“一書兩證”及鄉村建設規劃許可證的申請條件,對審批條件、審批程序、審批權限及證書的時效性作出明確規定。

(六)嚴格城鄉規劃修改程序

第47、48條,對城鄉規劃評估,修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃,修改詳細規劃等,都做出了詳細的規定。削減了規劃實施過程中修改的隨意性,對規劃決策的嚴肅性和權威性起到了保障作用。

(七)對行政權力的監督制約

第51、53、54條,明確了政權部門對政府規劃實施的監督、政府部門上級對下級規劃實施的監督,規劃部門對實施規劃的監督檢查以及公眾監督都作出明確規定,使城鄉規劃監督檢查貫穿于城鄉規劃制定和實施的全過程,保障了城鄉規劃工作的科學性和嚴肅性。

(八)加強人民代表大會的監督作用

強調省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議,鎮總體規劃由鎮人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案,縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。

(九)強化法律責任

法律責任追究是法律運行、實施的保障,是法制不可或缺的要素,是法律的重要組成部分。

第58至63條,明確了違法行為、違法行為責任主體及違法行為責任主體應承擔的法律責任。

(十)法律授權,建立完善的城鄉規劃法律體系

《城鄉規劃法》授予政府強制拆除權。

第65條規定:“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。”理解該規定的要旨在于,鄉、鎮人民政府既是作出責令停止建設、限期改正等行政決定的主體,也是直接實施強制拆除活動的主體。

第68條規定:“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”該條規定旨在城鄉規劃主管部門只是作出責令停止建設、限期拆除等行政決定的主體,而對于直接實施強制拆除活動的主體,須由縣級以上地方人民政府“責成有關部門”組織實施。

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