益陽市兩會政府工作報告及規劃解讀
發布時間:2019-01-09 15:58 信息來源:赫山公眾信息網 作者:宣傳部 瀏覽量: 【字體:

   2019年是全面推進依法治國的開局之年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好政府各項工作意義重大。

  政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持全面建成小康社會總目標,堅持穩中求進工作總基調,主動適應發展新常態,搶抓洞庭湖區域發展新機遇,繼續強化干事、修路、招商、創業“四大舉措”,深入推進工業立市、農業穩市、三產興市、生態美市、人才強市“五大戰略”,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

 

  全市經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長10%左右,一般公共預算收入增長10%左右,城鄉居民人均可支配收入增長10%左右,固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,規模工業增加值增長11%以上,單位生產總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省定指標以內。

  重點抓好九個方面的工作:

  (一)強力推進洞庭湖生態經濟區建設,不斷提升發展水平

  加快洞庭湖生態經濟區建設。加強規劃銜接。緊緊圍繞解決“糧”、“水”、“路”等關鍵問題,突出生態環保、飲水安全、綜合交通體系、特色產業發展、特色城鎮建設五大工作重點,把洞庭湖生態經濟區建設規劃和項目及時落實到“十三五”規劃及全面小康建設規劃之中。突出項目實施。務實推進省“511工程”項目庫中益陽區域項目建設;千方百計落實我市已經規劃的566個重大項目;扎實推進全面小康22個重點項目建設;層層落實“雙百工程”重大項目建設。繼續認真抓好桃花江核電項目的前期工作。抓好項目協調。加大對重大項目的統籌協調力度,明確責任分工,按照前期項目、新開工項目、在建項目分類分步推進,形成開工一批、竣工一批、儲備一批的良性循環。

  全面推進生態建設。深入推動國家生態市創建工作。嚴格落實《益陽市城市規劃區自然山體水體保護與利用管理辦法》。加強濕地保護,做好南洞庭湖晉升國家級自然保護區申報工作。大力推進“礦山復綠”行動。全面推進高效生態林業建設,加強薄弱地區的生態恢復,保護生物多樣性。完成造林23萬畝,其中重點工程造林10.6萬畝。抓好“兩型”示范創建,進一步加快東部新區建設。

  加強節能減排和環境保護。認真貫徹新《環保法》,強化環保工作責任。著力調整產業結構,淘汰落后產能。突出抓好減排項目落實,實施排污權的儲備、有償使用和交易,實現主要污染物排放量持續下降。深入推進“兩河”治理,抓緊謀劃實施中心城區“兩年治污計劃”。繼續加強農村面源污染治理、城鎮污水垃圾處理,抓好重金屬污染、大氣污染和水污染防治。

  (二)強力推進改革開放,全面激發發展活力

  深化重點領域改革。繼續抓好已經啟動的各項改革的成果鞏固和縱深推進。深化行政審批制度改革。認真做好國務院和省政府下放行政審批事項的承接落實,繼續抓好行政審批事項的取消和下放。抓好政府機構改革。進一步精簡政府機構,規范機構設置,完善市縣政府功能,理順條塊關系。深化財稅體制改革。認真貫徹新《預算法》,推進預算管理改革,健全全口徑預算管理體系;推進財政績效管理改革;推進“營改增”改革;繼續加強稅收協控聯管。深化投融資體制改革。積極研究和采用PPP模式,拓寬政府投融資路子,激活民間資本參與基礎設施和公用事業建設。抓好農村綜合配套改革。加大農村土地確權頒證力度,推進農村產權制度改革;進一步完善實施方案,抓好現代農業綜合配套改革試驗。推進政府購買服務。在保障性住房后續管理、公路養護、法律援助、投資評審等服務項目購買上取得突破。鞏固國有企業改革成果。完成公車改革工作任務。

  引導招商引資創新發展。力爭全市引進市域外資金形成固定資產投資360億元,實際利用外資2.3億美元,實現新引進、新開工和新投產項目增長20%以上。突出產業招商,瞄準世界和國內500強、央企、行業龍頭企業等戰略投資者,加快戰略性項目的引進,同時注重引進中小配套企業;強化園區招商,完善各園區產業定位,引導各園區錯位發展,科學引進重點工業項目和高端三產業項目;抓好集群招商,大力引進行業地位高、競爭力強的核心企業進駐,完善產業鏈,形成產業集聚效應。充分利用專業招商、商會招商、協會招商、以商招商、鄉情招商等手段,提升招商引資實效。

  積極開展對外貿易與交流合作。加快益陽口岸機構建設步伐,提高貿易便利化程度。推進出口基地和外貿公共平臺建設,引導出口企業做精做細傳統市場,做大新興市場。大力發展加工貿易。加快發展跨境電子商務、服務貿易等新興貿易方式,促進網上貿易倍增。加強與國際友好城市的實質性交流與合作。

  (三)強力推進產業發展,繼續做大經濟總量

  全力推進新型工業化。做大工業經濟總量。堅持把新型工業化作為加快益陽發展的重中之重,確保實現規模工業增加值585億元。努力提升工業發展質量。圍繞先進裝備制造、食品加工、電子信息等優勢產業,大力發展中小企業,培育發展一批主營業務收入上10億元、50億元的龍頭骨干企業,推動形成產業集群;加強紡織、冶金、建材、竹木加工等傳統產業提質改造;扶持發展生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業。積極推進企業上市。力爭1家以上企業在主板掛牌交易,推動2家以上企業掛牌“新三板”,著力引進產業投資基金、私募股權基金等風險資本參與孵化擬上市企業。大力推進自主創新。實現專利申請量突破2000件,高新技術產品增加值增長20%以上,全社會研發投入增長幅度高于全省平均水平,讓更多的研發成果及時轉化為現實生產力。完善以企業為主體的技術創新體系,引導企業加強品牌建設,提升核心競爭力。

  大力發展現代農業。繼續抓好糧食生產。穩定糧食生產面積620萬畝以上,糧食總產240萬噸以上。突出抓好特色產業。做大做強蔬菜產業;繼續做強做優黑茶產業,辦好第三屆黑茶文化節;抓好水產養殖、加工和出口,進一步提高發展質效;大力推進花卉苗木產業轉型升級;抓好筍竹、油料、中藥材等產業發展,支持蘆筍產業做大做強和打造特色品牌。著力提升農業產業化水平。積極推進農村土地流轉和適度規模經營。大力發展農產品加工業,推進一產業和二、三產業融合發展。培育年銷售收入過5億元的龍頭加工企業7家、過10億元的3家。積極培育新型農業經營主體。進一步發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業,鼓勵和引導社會資本投資現代農業,新創建縣級以上示范合作社80家、示范家庭農場100家。提高農產品質量安全水平。加強農產品質量安全監管體系建設,努力實現農產品質量安全監管鄉鎮、村組全覆蓋,確保不發生重大農產品質量安全事故。強化農業科技支撐。加強農業科技研究與推廣應用,健全農業社會化服務體系,提高農機化水平。

  加快發展現代服務業。大力發展電子商務產業。認真落實支持電子商務發展政策,突出抓好益陽高新區中南電商園等平臺建設,實現新增規模以上電子商務企業50家以上,電子商務交易額達到60億元以上。加快發展生產性服務業。繼續大力發展現代金融。加強金融機構建設,繼續引進商業銀行,支持金融機構創新信貸產品,進一步提高信貸投放能力;抓好省農村金融改革試點市建設;加強金融生態環境建設,切實防范金融風險;促進保險行業規范發展。加快現代物流業發展。著力完善交通運輸體系,加強物流園區和專業市場建設。進一步發展服務外包產業。促進消費性服務業發展。促進房地產業健康發展。積極發展文化旅游業,推進旅游大項目、精品項目開發建設和旅游基礎設施完善,提升旅游產品競爭力。加快健康服務、養老服務、家政服務等新型消費服務業發展。改造提升傳統服務業。加快對餐飲、住宿等傳統服務業的改造升級,提高傳統服務業質量水平。

  (四)強力推進“兩大會戰”,不斷夯實發展基礎

  扎實推進交通建設大會戰。全年完成交通建設投資130億元以上。加快在建項目建設。確保牛田至朱良橋公路(一期)、寧家鋪至泉交河公路建成投入使用;力爭G319益陽南線高速、常安和安邵高速益陽段建成通車;完成益婁高速益陽段、益馬高速、S225安化段、S217河南線沅江段和大通湖段、S228沅菁線沅江段、梅城至黃柏界公路、益陽大道西延線、益陽大橋、安化大橋等在建項目年度投資任務。進一步加快危橋改造、渡口改造、渡改橋等項目的建設步伐。推動一批項目開工建設。確保益南高速、馬安高速2個項目實質性開工,力爭益長高速復線、安官高速、寧韶高速益陽段3個項目開工,爭取S230楊林坳至高橋公路等7個國省干道項目動工建設。抓好項目前期工作。努力推動益婁鐵路擴能改造、常岳九鐵路等項目納入國家層面規劃實施;力爭常益長高鐵、安張衡鐵路、華益鐵路納入國家鐵路總公司“十三五”發展規劃;積極推進中心城區通用機場、安新高速、益平高速、S228沅菁線資陽段等項目的前期工作。

  大力推進園區建設大會戰。加強園區項目建設。認真對接省“135工程”,力爭園區新建標準化廠房150萬平方米,完成基礎設施投資100億元,實現園區新簽約項目140個以上,新開工項目100個以上,新投產項目100個以上。提升園區運行質量。堅持以發展質量和效益為導向,創新園區發展思路,實現園區規模工業增加值增長13.6%以上,占全市規模工業增加值的比重達到57.4%以上,工業稅收增長12%以上,土地產出率達到700萬元/畝。突出園區發展特色。瞄準電子信息、汽車零部件、船舶制造、生物醫藥、黑茶生產等產業發展,著力打造10個特色創業園區,引進和培育創新企業300家。增強園區承載能力。加大園區生產要素的保障和供給,加強園區孵化器、創新創業平臺和配套設施建設,改善園區生產生活環境。

  (五)強力推進新型城鎮化,努力促進城鄉統籌

  統籌城鄉發展目標。堅持“以人為本、產城融合”的發展理念,突出中心城區和縣城發展的引領作用,努力提高建管水平。全市城鎮化水平達到46%。完成城鎮基礎設施建設投資95億元,其中中心城區完成投資43.8億元。縣城擴容提質和重點鎮建設取得新的突破。每個區縣(市)高標準建設一個新農村示范村,完成190個行政村村莊人居環境整治和13個美麗鄉村示范點建設。

  統籌城鄉規劃。堅持“多規融合”原則,完成市縣城市總規修改修編,做好控規調整和審批工作,抓好排水防澇、城市綜合體等專項規劃編制,全面完成鎮(鄉)域村鎮布局規劃,全面啟動村莊規劃編制,努力實現城鄉規劃全覆蓋。全面建立鄉鎮規劃例會制度。

  統籌城鄉建設。加快推進城鎮建設。推進城市排污治理、地下管廊、綠化亮化等重點建設項目。加強“兩供兩治”建設,切實保障城鎮供水質量,加快實施“縣縣通”天然氣工程,強力推進龍嶺污水處理廠等9個污水處理項目建設,完成市垃圾焚燒發電項目建設,縣以上城鎮生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達91%、92%,供水普及率、燃氣普及率分別達96%、98%。加大中心城區“城中村”改造力度,加快推進馬良村、毛家塘村、七里橋村等的聯片改造。實現省級園林城市創建目標,開工建設資陽公園、云霧山體育主題公園,啟動將會龍公園與秀峰公園捆綁打造4A級景區工作。強化農村基礎設施建設。完成水利建設投資22.58億元,繼續推進水利十大工程建設。加快農村飲水安全工程建設,全面完成“十二五”農村飲水安全任務。加大農村土地綜合整治力度,嚴守耕地紅線和林地生態紅線。加強農村公路和水運基礎設施的建設與管理養護。推進智能電網建設,繼續抓好農網升級改造。

  統籌城鄉管理。協調推進國家交通管理模范城市、國家環保模范城市、國家歷史文化名城的創建、申報工作,不斷提升城市品位。強化城市綜合執法,加大查違拆違力度。進一步理順城管執法體制,穩步推進“城管進社區”、“城管進鄉鎮”,推動城市管理重心下移。扎實推進數字城管系統二期建設。穩步推進城區停車泊位收費管理工作。積極支持重點鎮創建國家(省)級文明衛生城鎮,每個區縣(市)均完成1個以上創建任務。抓好農民建房管理。深入推進農村清潔工程和環境整治工程。

  統籌城鄉公共服務。抓好城鄉供水、供電、供氣、通信等基礎設施的對接整合,大力推進信息惠民十大工程,加快文化、教育、衛生、體育、就業、社保等公共服務設施的均等化建設,提升城鄉公共服務一體化水平。

 

  (六)強力推進民生改善,提升市民幸福指數

  推動就業創業。堅持以創業帶就業,實現新增創業主體1.2萬戶,城鎮新增就業3.4萬人,新增農村勞動力轉移就業1.7萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。重點解決高校畢業生就業和結構性失業問題。鞏固基層人社平臺建設成果,做好人力資源信息監測、失業動態監測等基礎工作。健全面向全體勞動者的職業培訓制度。

  做好社會保障工作。抓好擴面征繳,全年實現各項社會保險新增參保3.5萬人,征繳各項社會保險費33億元,按時足額落實各項社保待遇。完成100萬張社保卡發放任務。全面實施城鄉居民大病保險。落實園區養老保險繳費費率過渡試點政策,啟動實施機關事業單位養老保險制度改革工作。

 

  完善社會救助服務體系。加強基層社會救助能力建設,城鄉低保保障標準分別由每月330元、165元提高到350元、175元,農村五保戶分散供養標準由每年2640元提高到2800元。加快推進社會養老服務體系建設,全面落實老年人優待政策。推動慈善事業長足發展。

  強化保障性安居工程建設。積極籌集資金,創新建設模式,加快推進以公租房、城市棚改、國有工礦棚改為重點的保障性住房建設,完成保障性住房3.98萬套(戶)。繼續完善相關配套政策,強化住房分配管理,規范后續管理,讓老百姓住得安心。“整鎮整村”推進農村危房改造,完成漁民上岸安居任務。

  抓好扶貧和移民工作。加大武陵山片區扶貧攻堅力度,落實精準扶貧措施,全年減貧5萬人以上。繼續加大對相對落后地區全面小康建設的支持。加快移民集中區基礎設施建設和產業發展。

  (七)強力推進社會事業發展,促進社會全面進步

  辦好人民滿意的教育。大力推進教育強市建設,促進各級各類教育均衡發展。高質量全面完成義務教育合格學校建設。完善中心城區學校規劃和建設機制,加快農村薄弱學校改造。大力支持社會力量辦學。全面實施素質教育,推進課堂教學改革,加強學校德育工作。深化學生綜合評價改革,建立全面、科學的教育質量監控體系。進一步完善招生改革,繼續實行陽光招生。加快推進職業教育改革,引導普職分流。推動益陽高等教育更好地服務地方經濟社會發展。深化教師人事制度改革,加強農村教師和專業教師隊伍建設。

  完善醫療保障體系。全面推進縣級公立醫院綜合改革,完成14家縣級公立醫院改革任務。運用PPP模式啟動中心城區3家公立醫院股份制改造。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。完善重特大疾病救助機制。完成省級區域衛生信息平臺試點市建設。逐步實施分級診療制度,加強縣、鄉、村三級醫療和公共衛生服務能力建設,提高全民醫療保障水平。

  積極發展文化事業。加強公益性文化基礎設施建設,啟動“五館三中心”建設;加快兔子山遺址、羊舞嶺遺址公園、石碼頭歷史文化街區規劃建設和項目申報,完成明清古巷搶救性修繕,完成萬里茶路申報世界文化遺產的益陽段調勘。進一步推進文化惠民,繼續實施花鼓戲振興工程。

  加強精神文明建設。認真開展培育和踐行社會主義核心價值觀工作,深入推進群眾性精神文明創建活動,開展第四屆道德模范評選,提高全民思想道德素質。扎實抓好全國文明城市創建工作,爭取通過三年努力實現創建目標。

  統籌抓好其他各項工作。繼續大力實施“十百千萬”人才工程,完善人才引進、培養、使用的科學機制;認真實施優秀人才支持計劃,加大對創新創業人才的扶持力度;支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士深入實施“同心工程”。抓好人口和計劃生育“三網融合”工作,著力夯實基層基礎,穩定低生育水平,并以此為平臺創新基層社會管理。深入開展全民健身運動。切實加強食品藥品安全監管。強化質量建設和質量安全監管。重視抓好氣象、水文基礎項目建設,提升防災減災能力。積極推進非公經濟組織住房公積金制度建設。切實加強殘疾人“兩個體系”建設,大力實施“貧困殘疾人救助工程”。支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照章程開展工作,全面實施好婦女兒童發展規劃,積極推動志愿者(義工)事業發展。加強全民國防教育,抓好國防動員和后備力量建設,支持武警、消防部隊建設。切實抓好國家安全、統計、工商、質監、供銷、煙草、民族宗教、外事僑務、對臺、人防、檔案、保密、地方志、老齡、紅十字會、關心下一代等各項工作。

  (八)強力推進社會治理,維護社會和諧穩定

  加強民主法制建設。繼續加強“四位一體”村級組織建設,進一步完善村務公開,全面開展農村社區建設試點。深入開展和諧社區創建活動。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,爭創全國法治先進城市。加快推進公共法律服務體系建設,擴大法律援助范圍,提升法律援助服務質量。抓好區縣(市)社區矯正中心建設試點,提高社區矯正工作水平。

  營造和諧穩定的社會環境。堅持用法治思維統攬維穩工作,不斷鞏固和擴大“三訪三化”專項活動成果,加強人民調解工作,深入排查化解矛盾糾紛,抓好社會穩定風險評估,進一步增強輿情應對和應急處突能力。加強勞動監察執法和勞動人事爭議調解仲裁工作,全面落實農民工工資保障金制度,構建和諧勞動關系。加強社會治安綜合治理,強化“天網工程”、“巡防工程”建設,完善社會治安體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,增強人民群眾安全感。

  認真抓好安全生產工作。認真貫徹新《安全生產法》,強化安全生產紅線意識,實施最嚴格的安全生產責任制度。夯實安全生產基層基礎工作,加強安全生產監管能力建設。進一步強化安全生產源頭治理,繼續深化高危和落后小企業關閉整頓工作。繼續推進安全生產隱患的排查治理,提升企業自身安全保障水平。預防和減少安全生產責任事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重大及以上安全生產事故發生。

  (九)強力推進依法行政,加強政府自身建設

  進一步加強法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,推進協商民主,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,主動接受輿論監督和社會監督。依法全面履行政府職能,規范行政權力運行。建立政府權力清單、負面清單、責任清單和政府服務網等“三單一網”,充分發揮市場對資源配置的決定性作用。建立健全科學民主決策機制,重大行政決策嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。加強政府制度建設,提高規范性文件質量。加強行政執法能力建設,強力推進綜合執法。加強行政復議規范化建設,進一步提高行政復議辦案能力。加快建設專業化、高水平的政府法制隊伍。

  進一步加強民本政府建設。繼續抓好為民辦實事工作,全面完成省政府下達的為民辦實事的各項工作任務。充分發揮市長熱線、信訪接待等民生溝通主渠道作用,認真解決群眾關注的難點、熱點問題。主動加強重大民生問題調研,完善保障和改善民生的發展規劃,有計劃有步驟地持續推進民生問題解決,為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務,讓人民群眾得到更多實惠,生活得更加幸福、更有尊嚴。

  進一步加強效能政府建設。努力提高政務服務效率。進一步改進文風、會風,政府系統下發的規范性文件、召開的全市性會議數量繼續減少30%以上。最大限度減少各類檢查、評比和達標活動。大力推進政務公開與網上政務服務,加大政府信息主動公開力度,加強政務中心和公共資源交易平臺建設,加快電子政務建設,不斷簡化審批流程,扎實推進中心城區建設項目并聯審批和聯合驗收。全面加強行政效能監察,整治低效作為、辦事拖拉等問題。切實改善企業發展環境。嚴格依法依規開展涉企執法和檢查,堅決杜絕執法擾企行為,最大限度為企業松綁減負,讓企業引得進、落得下、長得大。大力整治項目建設環境。認真落實重點項目建設工作責任制,嚴厲打擊非法阻工、強攬工程、強裝強卸等違法行為。

  進一步加強廉潔政府建設。強化政府及部門班子成員黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,認真落實各級關于加強黨風廉政建設的有關規定。深入推進財政預算公開,嚴控“三公”經費支出,降低行政成本。加大審計和審計結果公告力度。加強監督檢查,深化專項治理,切實糾正行業不正之風。深入推進反腐倡廉,堅決查處腐敗案件,努力營造良好政風。

  科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從我市實際出發,深入研究經濟新常態的發展規律,準確把握面臨的重大機遇和挑戰,科學提出今后五年的發展目標和任務,使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書、路線圖。

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